關(guān)于《推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計(jì)劃（2021-2023年）》（潭政辦發(fā)〔2021〕7號）的政策解讀
為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)工作系列重要指示批示精神和黨中央積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略系列決策部署，我局代擬了《推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計(jì)劃（2021-2023年）》。
一、背景依據(jù)。應(yīng)對人口老齡化是十九屆五中全會提出的國家戰(zhàn)略。近年來國省密集出臺了一系列養(yǎng)老服務(wù)類的政策文件，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2019〕5號）、《民政部關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)的實(shí)施意見》（民發(fā)〔2019〕88號）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》（湘政辦發(fā)〔2020〕59號）等文件，均要求各地要按照上級文件精神，結(jié)合實(shí)際，結(jié)合實(shí)際制定本地加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展貫徹落實(shí)的具體措施。
二、起草過程。根據(jù)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示，從1月13日開始，劉永珍副市長先后11次帶隊(duì)以實(shí)地考察、組織座談等形式調(diào)研養(yǎng)老服務(wù)工作，指導(dǎo)起草《推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計(jì)劃（2021-2023年）》初稿，主持召開4次縣市區(qū)、部門負(fù)責(zé)人意見征求會，并對新建小區(qū)配建養(yǎng)老設(shè)施、消防安全等重點(diǎn)問題進(jìn)行專題研究。文件五易其稿，分送省民政廳、全市發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、縣市區(qū)人民政府和園區(qū)管委會征求意見，相關(guān)意見全部或者部分采納，高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)無反饋意見，并經(jīng)司法局合法性審查。2021年3月9日，經(jīng)市人民政府第102次常務(wù)會議審議通過。
三、主要內(nèi)容。按照盯需求、改供給、補(bǔ)短板、建機(jī)制、優(yōu)政策、可實(shí)施的原則，文件對今后三年全市養(yǎng)老工作進(jìn)行了全面安排部署。總體明確了“1 9 4 N”的推進(jìn)思路，文件分為四個部分：
1．總體目標(biāo)方面，“強(qiáng)化一個統(tǒng)攬”。以老年友好社會創(chuàng)建為統(tǒng)攬，著力夯基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、建機(jī)制，推動養(yǎng)老服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，供需動態(tài)平衡發(fā)展，努力構(gòu)建“床邊有照護(hù)、身邊有驛站、周邊有服務(wù)”的養(yǎng)老服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)“生活有人問、困難有人幫、生病有人理、應(yīng)急有人管”的基本養(yǎng)老服務(wù)目標(biāo)，把湘潭市打造成全省養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的高地。
2．主要任務(wù)方面，“實(shí)施九大工程”。堅(jiān)持需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和效果導(dǎo)向原則，重點(diǎn)實(shí)施老年助學(xué)工程、老年助餐工程、老年助醫(yī)工程、適老化改造工程、農(nóng)村養(yǎng)老體系化服務(wù)工程、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)促進(jìn)工程、養(yǎng)老人才培育工程、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施補(bǔ)短板工程和老年友好社會創(chuàng)建工程。
3．保障措施方面，“完善四項(xiàng)機(jī)制”。根據(jù)推進(jìn)層面存在的合力不夠、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足、有效供給不充分、監(jiān)管機(jī)制有待加強(qiáng)等問題，重點(diǎn)健全協(xié)同推進(jìn)機(jī)制、強(qiáng)化運(yùn)營保障機(jī)制、完善多元投入機(jī)制、健全綜合監(jiān)管機(jī)制。
4．重點(diǎn)項(xiàng)目方面，“分步推進(jìn)N個重點(diǎn)項(xiàng)目”。按照政府投資500萬元、社會投資1000萬元以上和項(xiàng)目成熟度，初步篩選2021-2023年全市機(jī)構(gòu)建設(shè)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)、老年產(chǎn)品、兜底保障和為老服務(wù)5大類46個養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，總投資165億元，并實(shí)施動態(tài)調(diào)整。市本級每年重點(diǎn)支持若干項(xiàng)目建成達(dá)效。